完善国内旅游统计体系

　　更科学 更专业 更规范 更可比

　　□ 中国旅游报·第一旅游网 记者 毕志强

　　旅游统计是人们认识旅游业的一个重要工具。改革开放30多年来，我国旅游统计从无到有，逐步建立，比较快地适应了旅游业发展需求。可以说，旅游业发展的历史也是旅游统计工作奠基、起步和建设的历史。

　　近年来，随着国民经济的快速发展，旅游业发展迎来了新的战略机遇期，旅游统计的使命更加光荣，任务更加艰巨。为了更好地适应旅游业“两大战略”目标的要求，直接反映国民旅游发展情况和成绩的国内旅游接待统计体系，其改革与完善也终于提上了重要日程。

　　●体系构架

　　多项指标分别排序

　　以“过夜人数”为核心 形成多角度的评价

　　现阶段，完善国内旅游接待统计体系的目的是建立以过夜指标为核心基础指标、以住宿单位基本情况为核心校核指标、多项指标分别排序的评价体系。

　　根据国家旅游局有关的文件，国内旅游接待统计体系中有关统计指标的修订和完善，有两点很值得关注：国内旅游接待统计体系要以“过夜人数”为核心;建立多目标的统计体系，形成多角度的评价。

　　前者统一和规范了各地国内旅游统计内容，将过夜人数作为核心基础性指标，为真正实现各地国内旅游数据的横向可比打下坚实基础，促使地方摒弃现有国内旅游统计中片面追求国内旅游接待人数的做法，引导大家更多关注国内旅游接待的核心，真正转变旅游业发展思路和统计工作思路。

　　后者则通过建立多目标统计体系，不仅仅关注直接可获取的指标，更关注各项衍生指标的比较，对地方间规模总量和结构数据的综合比较，客观约束了地方一日游数据的快速增长，挤出国内数据的虚高，真正实现了地区间数据的横向比较，避免了单一数据比较造成的认知偏差;揭示出不同地区国内旅游发展的内在问题和外部优势，促使当地采取更有针对性的政策，探寻发展本地国内旅游更有效的途径，在转变经济发展方式中实现从“体量”到“质量”的提升。

　　国家旅游局从7个试点地区报送的统计资料中选取了部分指标进行比较研究后发现，通过对“接待国内过夜游客人数”这一主指标以及相关指标排序，各地国内旅游发展状况与地方习惯使用的规模总量排序结果存在显著差异。但同时，在不同指标排序中，7个试点地区都能够找到相应的位置和优势。

　　以广东为例，广东接待人数排名试点地区第一，说明其旅游经济总量和实力较强;同样，广西的数据总量不大，但过夜旅游比重高，这也是优势;再比如说天津，在7项指标中有5项指标排在末位，但是“过夜游客平均停留时间”这一指标却位居中游。特别值得一提的是浙江省，从各项指标排序来看，浙江在试点地区中没有一项指标排在第一或第二位，但是在对各项指标进行仔细对比和分析之后会发现，7项指标中有5项排在第三，这从一个侧面反映出浙江旅游业发展的整体均衡性和可持续性。

　　针对以上分析，国家旅游局政策法规司司长刘小军说，采取多项综合指标评价体系的目的，就是在顺应旅游业发展总体趋势以及地方对规范旅游统计工作要求，努力为人们提供一个新的评价指标体系，从而弱化各地对单一接待人数指标过于重视的情况。

　　刘小军认为，一旦分项指标的排名结果能被各地重视，或将成为促使其转变发展思维的一个很好的契机。这有利于地方认清自身长处和短处，不为某一指标的“遥遥领先”而迷失方向，而忽视旅游发展的可持续性和均衡性。

　　因此，建立以过夜指标为核心基础指标、以住宿单位基本情况为核心校核指标、多项指标分别排序的评价体系是现阶段完善国内旅游接待统计体系的目标所指，也是全面掌握旅游业发展情况的第一步，有利于实现地方国内旅游数据的横向可比。

　　国家旅游局政策法规司统计处处长黄雅萍在分析“将住宿单位名录库、交通客运量、人均花费以及社会消费品零售额等来自于相关各行业的统计数据作为校核指标”时说，这主要是基于旅游作为综合性强、关联度高、覆盖面广、带动性大的新兴产业，与住宿、交通、餐饮以及零售等行业有着紧密的联系，其发展状况可以映射出旅游市场的活跃程度，可以验证常规国内旅游统计结果，在数据之间形成校核机制。如住宿单位实际可提供的客房数与住宿单位接待的过夜游客人数、第三产业增加值增速与国内旅游收入增速等，促使各地审慎对待结果，更关注各项指标评估和论证，保证相关统计工作的科学性、规范性和合理性，为实现可比奠定了可靠的基础。

　　突破对单一“体量”的迷信，超越单一指标的限制，在更加开阔的发展思路和工作格局中，逐步完善国内旅游接待统计体系。循着这样的思路，国家旅游局组织全国31个省(区、市)旅游局(委)召开了国内旅游接待统计体系首批试点工作总结会暨第二批试点工作启动会，并就“充实完善现行旅游统计体系，规范和引导地方国内旅游统计工作”等问题进行了经验交流和探讨，目的就在于共同推进国内旅游接待统计体系的进一步发展和完善。

　　杜一力说，一直以来，各地往往以接待人数作为判断旅游业发展水平高低的标准，导致了各地相互攀比数据的结果。而新制订的多指标统计体系，包含“国内旅游接待人数”、“接待国内过夜旅游人天数”、“国内旅游收入及增速”和“人均接待国内游客人数”四项指标，分别对各地国内旅游进行指标的排队，其价值和意义就是要克服国内旅游统计体系过多关注接待人数的弊病。通过对核心指标和衍生指标等进行分项排序，实现了对当地旅游的多角度评价，既能真实反映当地旅游发展的综合情况，找出当地发展的内部结构性问题，同时，7个试点地区也都能够找到自身相应的位置。

　　●试点背景

　　旅游业发展要求使然

　　国内旅游市场自上世纪90年代开始启动以来，经过近20年的发展，已经成为我国旅游业的基础市场。2009年，国务院下发的《关于加快发展旅游业的意见》中明确提出，我国旅游业发展“坚持以国内旅游为重点”。

　　伴随着国内旅游市场的快速发展，国内旅游统计工作得到了地方政府的高度重视，服务地方经济社会发展的能力和质量也显著提升。然而，在地方旅游不断做大做强的背后，却是各地数据的盲目攀比：经济实力相近的地方在比，区域相邻的地方在比，资源相似的地方也在比;不仅比人数还要比收入，不仅比绝对值还要比增幅。部分地方为了追求总量目标，一味贪大求全，而忽视了旅游业的总体发展质量和效益，为旅游业的可持续发展埋下了隐患，同时，也直接导致了地方国内旅游数据之间可比性的缺失。以2011年为例，有的地区国内旅游人数增速很快，同比增幅超过40%，但绝对量不高;一些地区增速慢，但总体规模很大，很难就总量数据进行直接比较，判定哪个地区国内旅游发展更好。

　　此外，31个省(区、市)各自发布的国内旅游指标汇总量，远远超过国家层面统计数据。2011年，地方国内旅游人数和收入加总量分别是国家数据的2.2倍和2.7倍，虽然地方和国家层面开展国内旅游统计的立足点不同，但是两者数据间的巨大差异，也给国内旅游统计的公信力带来负面影响。

　　基于以上情况，近年来要求完善国内旅游统计工作、增强地方国内旅游统计数据可比性的呼声不断增加，规范各地国内旅游统计工作、建立科学的旅游统计评价办法、指导各地国内旅游健康发展已经成为业内达成的普遍共识，完善国内旅游接待统计体系是实现这一目的的可行办法。

　　●试点情况

　　初步实现地区间数据横向可比

　　旅游统计方法科学与否，事关能不能为正确判断国内旅游发展情况、制定国内旅游发展政策提供准确的依据，对促进国内旅游乃至旅游业快速健康发展会产生一定程度的影响。

　　因此，国家旅游局在集中力量对地方国内旅游统计工作现状进行调查研究的基础上，提出了“完善国内旅游接待统计体系”的整体思路，并确立了“先行试点、积累经验、完善方案、渐次推广”的工作模式。2011年7月，国家旅游局下发了《关于开展国内旅游接待统计体系试点工作的通知》，试点工作正式进入实施阶段，北京、天津、上海、江苏、浙江、广东和广西7个省(区、市)成为首批试点地区。

　　从设计试点方案，到努力破解难点问题，再到分步骤、分阶段地推动试点工作;从召开国内旅游接待统计体系试点工作部署会，到举行国内旅游接待统计体系试点工作中期研讨会……探索完善国内旅游接待统计体系试点工作有条不紊地进行着。

　　从2011年7月至2012年3月，国家旅游局多次派出工作组前往7个试点地区开展调研，并及时召开试点工作中期研讨会，进一步统一了对试点工作的认识，厘清了试点工作的思路和方法。

　　在明确思路的前提下，国家旅游局进一步确立了完善国内旅游接待统计体系的总体原则。首先，完善国内旅游接待统计体系的基础指标均来源于现行《旅游统计调查制度》，因此，国内旅游接待统计体系要以现行《旅游统计调查制度》为依托;其次，国内旅游接待统计体系要建立立足于以过夜指标为核心基础指标、以住宿单位基本情况为核心校核指标的评价体系;最后，鉴于旅游业作为综合性产业，与其他经济部门有着广泛而紧密的联系，因此引入校核指标作为佐证，对旅游主要指标进行验证，以展示当地旅游业发展所依托的经济环境，体现本地旅游业发展水平。

　　“要在尊重地方国内旅游统计工作现状的前提下，从各地现有统计资料中提炼数据，形成核心指标与校核指标，并通过两类指标相互制约，比较科学地反映地方国内旅游水平，增强各地之间统计数据的可比性。” 杜一力说。

　　在国内旅游接待统计体系首批试点工作总结会上，国家旅游局政策法规司通报指出，7个试点地区初步掌握了建立住宿单位名录的信息获取渠道;验证了试点方案中主要指标的可获取性;通过首次引入常住居民、人均接待等指标与概念，进一步揭示了国内旅游统计数据与经济规模、人口规模之间的内在关联，拓宽了旅游统计的工作视野。同时，试点还为国内旅游接待统计提供了新模式，即形成了新的数据比较模式和数据校核模式。

　　总体看，试点工作达到了预期目的，初步实现了地区间数据的横向可比。基础指标和相关校核指标的关系较为吻合，过夜指标作为国内旅游接待统计体系的核心地位凸显，比较客观、准确地反映出各地国内旅游发展在规模和结构上的差异，对引导地方科学评价国内旅游发展水平具有积极导向作用。同时，这一体系也突出了“住宿业”这一国民经济行业分类中与旅游业关联度最高的行业在旅游业发展中承担的角色。

　　●试点目标

　　构建三级网络 注重横向联合

　　回顾国内旅游接待统计试点地区工作所取得的成效，杜一力表示，完善国内旅游接待统计体系要形成纵向网络，即通过构建国家、省级和城市三级网络，以城市数据为基础，层层把关、层层审核，三级联动，逐步实现地方国内旅游统计工作在方案和方法上的规范统一，做到在省级范围内各地市数据可比、在国家范围内各省级单位数据可比。其次，国内旅游统计工作的开展也离不开统计、公安和工商等相关部门的支持与配合，因此，注重横向联合，取得与统计、公安和工商等部门的支持与配合也必不可缺。

　　此外，杜一力还表示，我国的旅游统计工作一直在努力与国际接轨，自1978年改革开放以来，遵循联合国统计委员会批准的旅游统计标准，通过采用国际上先进的抽样调查方法，形成了对入境旅游30多年的系列统计数据。2002年国家旅游局联合国家统计局启动了国家级旅游卫星账户研究工作。坚持“过夜人数”指标的核心统计地位，也正是与国际通行的旅游标准相一致。因此，要做好旅游统计试点工作，就要树立正确的政绩观，尊重旅游统计工作的规律，要从大局出发、循序渐进，逐步解决数据与政绩之间的矛盾，因为这关系到整个旅游业的健康发展。

　　目前，先行先试的7个试点地区通过主动调整工作思路和方法取得了不菲的成果，促进了当地国内旅游统计工作的完善。对此，杜一力表示，推进过夜指标统计成为国内旅游统计工作的核心，有利于实现国内统计方法规范、数据可比，是进一步完善旅游统计工作的重要内容。因此，试点工作推行以后，建立基本的住宿单位名录库，在此基础上对国内旅游统计数据实现可验、可查，然后才是可比。因此各地要重视基础数据的收集工作，严格执行操作流程，真正提高统计数据质量。

　　杜一力说，从首批试点工作成果来看，完善国内旅游接待统计体系总体可行。今年，国家旅游局将进一步健全体系、完善方案，并启动第二批试点工作。争取在2年至3年内逐步建立起覆盖全国的国内旅游接待统计体系，形成全国一盘棋的格局。届时，国家旅游局将权威发布各地区分指标排序情况。

　　刘小军说，待时机成熟，该项工作将全面推广至全国31个省(区、市)。因此，希望各省(区、市)无论是否参加试点都要扎实做好国内旅游统计基础工作，为国内旅游统计接待体系的全面实施做好各项准备。国家旅游局将根据报名情况确定第二批试点地区，将有条件、有意愿和有能力的地区纳入试点范畴，同时希望参加试点地区能按照国内旅游接待统计体系的总体部署，确定专门机构和人员，作好相关资金安排。

　　国家旅游局特别指出，凡是决定参加第二批试点的地区，要先启动辖区内住宿单位全面调查工作，取得常住人口情况，并在明年4月底前完成上报住宿单位名录库工作。此外，根据需要，建立旅游与统计、公安以及工商等部门的横向合作机制，以加强试点力量。